《社会资本投资农业农村指引》发布——引导社会资本有序投入农业农村

发布时间:2020-04-16 聚合阅读:
原标题:《社会资本投资农业农村指引》发布——引导社会资本有序投入农业农村社会资本投资农业农村是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战的有效举措,也是实施乡村振兴战...

原标题:《社会资本投资农业农村指引》发布——引导社会资本有序投入农业农村

社会资本投资农业农村是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战的有效举措,也是实施乡村振兴战略的重要力量。为激发社会资本的动力和活力,加快形成乡村振兴多元投入格局,近日,农业农村部发布了《社会资本投资农业农村指引》。记者带你了解社会资本投资农业农村的诸多利好——

明确了投资的重点产业和领域

现代种养业方面,文件支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业,巩固主产区粮棉油糖胶生产,大力发展设施农业,延伸拓展产业链,增加绿色优质产品供给。乡土特色产业方面,文件鼓励社会资本在特色农产品优势区开发特色农业农村资源。发展“一村一品”“一县一业”乡土特色产业,建立利益联结紧密的建设运行机制,形成特色农业产业集群。农产品加工流通业方面,文件鼓励社会资本参与粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业,助力建设一批农产品精深加工基地和加工强县。

创新政府和社会资本合作模式

文件提出,积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目,推广政府和社会资本合作(PPP)模式的实施路径和机制,让社会资本投资可预期、有回报、能持续,依法合规、有序推进政府和社会资本合作。鼓励各级农业农村部门按照农业领域政府和社会资本合作相关文件要求,对本地区农业投资项目进行系统性梳理,筛选并培育适于采取PPP模式的乡村振兴项目,优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式,盘活项目存量资产,丰富资本进入退出渠道。

探索设立各类乡村振兴基金

各级农业农村部门应结合当地发展实际,推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。鼓励有实力的社会资本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。充分发挥农业农村部门的行业优势,积极稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作,鼓励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等方式,充分发挥在乡村振兴产业发展等方面的引导和资金撬动作用,进一步推动农业产业整合和转型升级,加快推进乡村振兴战略实施。

完善全产业链开发模式

文件特别强调,支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户,加快全产业链开发和一体化经营,开展规模化种养,发展加工和流通,开创品牌、注重营销,推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接,推进种养业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉,强化农村一二三产业融合发展。鼓励社会资本聚焦比较优势突出的产业链条,补齐产业链条中的发展短板。支持龙头企业下乡进村建总部、建分支机构、建生产加工基地,发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用。

一部社会资本投资乡村振兴的指南

龙文军

(作者系农业农村部农村经济研究中心研究员)

日前,农业农村部印发了《社会资本投资农业农村指引》,这是一部指导社会资本投资乡村振兴的重要文件。结合国家重点规划、示范园区、重大项目工程的实施,以“指引”的形式,把社会资本投资农业农村的重点产业和领域展示出来,既向社会资本展示了农业农村的投资空间,又为社会资本提供了发展的机遇,必将激发起社会资本的动力和活力,为国家实施乡村振兴战略注入强大的资金。

在国家大力支持农业农村发展的背景下,如何有效调动多方力量投资到农业农村一直是一个重要的问题。大量社会资本一直在努力向农业农村进军,取得了一些显著成效。但是,有些社会资本投资项目在实施的过程中,由于政策变化、人员变更等,碰到了各种各样的问题,不仅项目无法进一步落实,而且还面临着更大的赔付责任,严重影响了进一步投资农业和农村的积极性。

事实证明,农业农村的发展一方面需要大量的投入,另一方面投资的回收期也很长,因而需要社会资本有足够的耐心。因此,设立一个“指南”,能够引导社会资本有序投入农业农村,促进加快形成乡村振兴多元投入格局。在社会资本投资的同时,财政政策、产业政策仍然要发挥重要的引导带动功能,不断调动强化社会资本投资农业农村的积极性、主动性。